2 Июня 2016
В рамках Форума А. Цыденов принял участие в экспертном диалоге «Развитие рынка транспортных услуг». Участниками мероприятия также стали представители Минэкономразвития России, ОАО «РЖД», транспортных-структур и бизнес-ассоциаций.
В ходе диалога обсуждалась устойчивость текущей модели рынка транспортных услуг и перспективы её трансформации. Так, было отмечено, что в период 2010–2015 годов основные направления работы железнодорожного транспорта определялись целевой моделью рынка грузовых железнодорожных перевозок. В данный период ОАО «РЖД» выступало единственным общесетевым грузовым перевозчиком в масштабе всей сети российских железных дорог. В это же время завершено формирование конкурентного сегмента рынка предоставления грузовых вагонов под перевозку. Участники обратили особое внимание, что основным проблемным вопросом функционирования рынка услуг по предоставлению подвижного состава является совершенствование взаимодействия операторов с перевозчиком и владельцем инфраструктуры.
А. Цыденов напомнил, что 2015 г. вступили в силу изменения в ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», которые предоставили владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта право на взыскание с участников перевозочного процесса платы за необеспечение своевременной уборки с путей общего пользования порожних вагонов после их выгрузки. «Введенная ответственность должна позволить существенно разгрузить пропускные мощности инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования от простаивающих вагонов», – считает он. Кроме того, это позволит РЖД обеспечить полномасштабное внедрение Единого сетевого технологического процесса железнодорожных перевозок, предназначенного для организации и управления перевозками на основе взаимодействия всех участников рынка – перевозчика, грузоотправителей, операторов и собственников подвижного состава, грузополучателей, владельцев путей необщего пользования.
Участники диалога отметили, что основной целью разработки и реализации Целевой модели рынка перевозок на период до 2020 г. является создание условий для устойчивого развития железнодорожного транспорта как важнейшего элемента транспортной системы России в соответствии с потребностями экономики страны.
В ходе дискуссии также была поднята тема консолидации парка универсальных вагонов. В последнее время проводилась активная работа по определению возможности консолидации значительной части российского вагонного парка в оперировании ОАО «Федеральная грузовая компания». Было отмечено, что положительными эффектами консолидации парка полувагонов могут стать увеличение эффективности управления парком благодаря снижению порожнего пробега, а также восстановление равновесной цены на стоимость аренды вагона. В свою очередь, ряд экспертов высказывают мнение, что консолидация парка приведет к увеличению стоимости аренды вагона. Кроме того, проект Целевой модели предполагает укрупнение операторского бизнеса и создание группы универсальных консолидированных вагонных парков. Участники выразили уверенность, что укрупнение вагонных парков должно осуществляться за счет экономических стимулов, а также путем регулирования количества грузовых вагонов на сети.
Важной темой для обсуждения стал вопрос создания частных перевозчиков на сети железных дорог. Было подчеркнуто, что наиболее привлекательной для потенциальных локальных перевозчиков является модель конкуренции «на маршруте», при которой перевозчик работает на том же участке инфраструктуры, что и ОАО «РЖД», выбирая при этом исключительно высокодоходные грузы. При этом, для обеспечения своей деятельности локальные перевозчики будут вынуждены формировать собственную производственную и эксплуатационную базу, станционный персонал, что может привести к дублированию объектов локомотивного и грузового хозяйств на сети железных дорог. Кроме того, появление частных грузовых перевозчиков может усложнить схему взаимодействия участников рынка создть риски снижения качества услуг железнодорожного транспорта.
Участники пришли к выводу, что в целях предупреждения негативных последствий от внедрения института локальных перевозчиков необходимо изучить результаты и опыт пилотного проекта на отдельном маршруте по модели конкуренции «за маршрут», при которой перевозчик осуществляет все грузовые перевозки на отдельном участке инфраструктуры, являющемся нетранзитным. «По результатам работы пилотного проекта должна быть проведена оценка целесообразности дальнейшего развития института «локальных перевозчиков», – считает А. Цыденов.
В этот же день замминистра принял участие в пленарной дискуссии «Как в текущей конъюнктуре распознать новые возможности?». В ходе обсуждений участники рассмотрели вопрос изменения карты международных железнодорожных грузопотоков под давлением политических и экономических факторов.
