Система «Платон» соответствует Конституции, вынес решение Конституционный суд (КС) по жалобе 92 депутатов КПРФ. Плата за проезд грузовиков тяжелее 12 т по федеральным трассам была введена правительством, объясняли депутаты, а КС неоднократно указывал, что установить налог или сбор можно только законом. Но суд не согласился с ними, решив, что плата за проезд большегрузов не обладает характеристиками налога.
«Платон» запущен с 15 ноября, тариф – 1,53 руб./км. Обсудить его повышение правительство собирается в октябре. Но теперь оно не сможет сделать этого, не определив тариф в законе об автомобильных дорогах, следует из материалов пресс-службы суда.
Кроме того, КС обязал правительство уточнить полномочия оператора «Платона» – «РТ-инвест транспортные системы» (РТИТС), поскольку компания не вправе сама устанавливать порядок оплаты или вводить штрафные санкции. Однако, неконституционной суд признал норму, из которой можно было сделать вывод, что у оператора есть такие полномочия.
Официальная позиция РТИТС основана на том, что оператор может определять только технические условия эксплуатации системы, например график работы офисов и перечень каналов обслуживания, и компания никогда не толковала норму иначе.
Представитель Минтранса отказался комментировать решение КС. Суд подтвердил, что если основные условия и элементы платежа описаны в законе, то размер и порядок их взимания могут быть установлены правительством, комментирует представитель Росавтодора.
Плата за «Платон» обладает всеми признаками налога: обязательность, индивидуальная безвозмездность, принудительность и безвозвратность. То, что за плату грузовик получает право проехать по трассе, равноценно тому, что человеку разрешают работать, потому что он платит НДФЛ. Дополнительное подтверждение налогового характера сборов «Платона» – предложение правительства вычитать их из транспортного налога.
«Пепеляев групп» придерживается того мнения, что КС может возродить скрытую параллельную налоговую систему, признав, что сбор платы с тяжелых грузовиков нельзя считать налогом.
В 1996–1997 гг. КС отменял замаскированные под сборы налоговые платежи, например, пограничный сбор за оформление на границе и это ограничивало возможности правительства повышать фискальную нагрузку.
С середины 2000-х Конституционный суд постепенно менял практику и стал признавать платежи со всеми признаками налога или сбора неналоговыми, например, взносы на капитальный ремонт. Так проще вводить платежи, повышать нагрузку, не нарушая обещания властей не поднимать налоги на бизнес. С тех пор появилось 50 обязательных неналоговых платежей. За 2014 г. их сумма составила не менее 700 млрд руб. (или 0,99% ВВП). Например, плата за пользование водными объектами обошлась бизнесу в 10,4 млрд руб., разовые платежи за пользование недрами – в 90 млрд, еще 21,2 млрд руб. – за пользование радиочастотным спектром, а сборы за аэронавигационное обслуживание воздушных судов – 61,5 млрд руб.
Когда нет убедительной позиции КС, налоговая система размывается. КС пишет, что бремя содержания федеральных трасс лежит на государстве, но это не исключает возможность дополнительной финансовой нагрузки на бизнес, так можно будет объяснить введение платы за все основные функции государства.
Чем хуже ситуация в экономике, тем больше будет соблазн вводить новые сборы.
(С) Ведомости
